合肥建筑節(jié)能新規(guī) 節(jié)能不達標不發(fā)施工許可證
2012年2月9日蒿辙，合肥市城鄉(xiāng)建委召開《合肥市促進建筑節(jié)能發(fā)展若干規(guī)定》宣貫會召開，對該市圍繞建筑節(jié)能出臺的首個政府規(guī)章進行了詳細的解讀滨巴。今后思灌，如節(jié)能評估不符合強制性標準的，不得通過固定資產(chǎn)投資項目審批恭取、核準泰偿，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。從項目規(guī)劃立項審批到運行階段用能管理蜈垮，各相關部門和各方責任主體將形成齊抓共管的閉合監(jiān)管模式耗跛。
多道關卡保新建筑節(jié)能達標
《合肥市促進建筑節(jié)能發(fā)展若干規(guī)定》已于2月1日正式頒布實施≡芊ⅲ《規(guī)定》共分總則调塌、建筑節(jié)能技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新建建筑節(jié)能惠猿、既有建筑節(jié)能改造羔砾、可再生能源應用、建筑用能系統(tǒng)運行管理、法律責任姜凄、附則等8個章節(jié)49條政溃，從建筑節(jié)能資金、建筑節(jié)能技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展态秧、新建建筑節(jié)能玩祟、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源應用屿聋、建筑用能系統(tǒng)運行管理等六個方面從政府規(guī)章層面給予了明確空扎。
2月1日以后的新報建項目，投資主管部門在進行固定資產(chǎn)投資項目審批润讥、核準時转锈，要開展民用建筑節(jié)能評估工作;規(guī)劃主管部門在確定建設工程項目規(guī)劃設計條件時，要按照《規(guī)定》同步明確建筑節(jié)能規(guī)劃設計要求楚殿，開展并聯(lián)審批;建設單位要嚴格按照《規(guī)定》和行政許可部門的相關要求委托規(guī)劃設計;施工圖審查機構要嚴格按照《規(guī)定》開展施工圖審查撮慨，對不符合《規(guī)定》要求的施工圖設計文件一律不得發(fā)放《施工圖審查合格書》;各施工、檢測脆粥、監(jiān)理等單位要嚴格按照《規(guī)定》和行政許可部門的要求砌溺，編制建筑節(jié)能專項方案并認真組織實施;各級建設行政主管部門要按照《規(guī)定》要求，會同相關部門編制本行政區(qū)域建筑節(jié)能專項規(guī)劃变隔，加強本行政區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)能監(jiān)督管理规伐，對不符合《規(guī)定》要求的項目一律不得發(fā)放《施工許可證》，一律不得組織竣工驗收匣缘，一律不得辦理竣工備案手續(xù)猖闪。
建筑節(jié)能資金將逐年增加
“適用范圍包括合肥市4縣1市4區(qū)和各大開發(fā)區(qū)的民用建筑〖〕”合肥市建委專家介紹培慌，此次的促進建筑節(jié)能發(fā)展新規(guī)適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改建柑爸、擴建民用建筑吵护，既有建筑節(jié)能改造，可再生能源建筑應用表鳍，建筑物用能系統(tǒng)運行管理馅而，新技術、新產(chǎn)品推廣應用进胯，發(fā)展綠色建筑和節(jié)能產(chǎn)業(yè)等活動用爪，以及對民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理。同時胁镐，考慮到一些民用建筑的特殊性偎血，歷史建筑诸衔、宗教建筑、文物保護單位颇玷、農(nóng)村居民自建住房的建筑笨农，不適用該規(guī)定。
為有效發(fā)揮政府資金引導優(yōu)勢和作用帖渠，充分推動建筑節(jié)能工作谒亦，《規(guī)定》要求：“市、縣(市)空郊、區(qū)人民政府應當安排建筑節(jié)能資金份招，并根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平逐年增加。建筑節(jié)能資金應當用于鼓勵和扶持新建建筑節(jié)能示范狞甚、既有建筑節(jié)能改造锁摔、可再生能源建筑應用、建筑用能系統(tǒng)運行管理哼审、綠色建筑和低能耗建筑建設谐腰，以及相關的科技研究、標準制定涩盾、技術推廣十气、產(chǎn)品開發(fā)和示范工程建設等工作。企業(yè)從事建筑節(jié)能項目所得春霍，以列入國家稅收優(yōu)惠目錄的資源作為主要原材料生產(chǎn)建筑節(jié)能產(chǎn)品取得的收入砸西，以及購置用于建筑節(jié)能專用設備的支出，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠终畅〖瑁”
既有建筑節(jié)能改造以辦公建筑為重點
既有建筑作為建筑節(jié)能的重要組成部分竟闪，節(jié)能潛力巨大离福，必須通過逐步改造提高用能效率。針對既有建筑量大面廣炼蛤，產(chǎn)權形式多樣妖爷，結構形式復雜，改造標準不一理朋，改造費用籌集困難等現(xiàn)狀絮识，《規(guī)定》首先要求城鄉(xiāng)建設行政主管部門對既有民用建筑的建設年代、結構形式嗽上、用能系統(tǒng)次舌、能源消耗指標、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計和分析兽愤，編制既有建筑節(jié)能改造年度計劃彼念。第二挪圾，既有建筑節(jié)能改造以國家機關辦公建筑和大型公共建筑作為改造重點。改建逐沙、擴建大型公共建筑哲思，同步實施節(jié)能改造。第三吩案，明確了國家機關辦公建筑的節(jié)能改造費用納入同級財政預算棚赔。第四，在尊重建筑所有權人意愿的基礎上徘郭，結合擴建靠益、改建，對居住建筑和其他公共建筑逐步實施節(jié)能改造残揉，市捆毫、縣(市)、區(qū)人民政府予以適當補貼冲甘。
1萬平米以上建筑至少要用一種可再生能源
開發(fā)利用可再生能源是增加能源供應绩卤、改善能源結構、減少環(huán)境污染江醇、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇濒憋。合肥市太陽能資源豐富，且太陽能光熱陶夜、光電建筑應用技術凛驮、人才、區(qū)位優(yōu)勢明顯条辟，較為適合廣泛推廣使用太陽能黔夭。從該市已建成項目投入使用效果來看，太陽能光熱和地源熱泵系統(tǒng)均運行安全可靠羽嫡，節(jié)能效果顯著本姥。《規(guī)定》從該市實際出發(fā)杭棵，明確要求：“民用建筑的采暖制冷系統(tǒng)婚惫、熱水供應系統(tǒng)、照明設備等應當優(yōu)先采用太陽能魂爪、淺層地能先舷、生物質(zhì)能等可再生能源以及工業(yè)余熱，并與工程主體同步設計滓侍、同步施工蒋川、同步驗收。新建建筑面積在一萬平方米以上的公共建筑應當至少利用一種可再生能源撩笆∞嗲颍”
此外街图，為做好能源的循環(huán)利用工作，《規(guī)定》還要求采用集中空調(diào)系統(tǒng)懒构、有穩(wěn)定熱水需求且建筑面積一萬平方米以上的新建餐济、改建、擴建公共建筑胆剧，應當設計安裝空調(diào)廢熱回收裝置絮姆。未安裝的，不得通過建筑節(jié)能專項工程驗收秩霍。
既有居住建筑不強制安裝太陽能
目前篙悯，新建建筑是否采用或者如何采用太陽能熱水系統(tǒng)，主要是由建設單位自主決定铃绒，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準鸽照。在國家標準沒有強制規(guī)定的基礎上，《規(guī)定》在參照外地市相關做法并結合該市實際提出：“新建十八層以下居住建筑以及十八層以上居住建筑的逆向十二層颠悬，新建矮燎、改建、擴建賓館赔癌、酒店诞外、醫(yī)院等有生活熱水需求的公共建筑，應當安裝太陽能熱水系統(tǒng);不具備太陽能熱水系統(tǒng)安裝條件的灾票，應當經(jīng)評估并予以公示峡谊。太陽能熱水系統(tǒng)應當與建筑物主體同步設計、同步施工刊苍、同步投入使用既们。”需要說明的是正什，逆向十二層是指從建筑頂層向下的十二層啥纸，十二層以下部分若具備安裝條件也必須安裝太陽能熱水系統(tǒng)，若不具備太陽能熱水系統(tǒng)安裝條件埠忘，應當經(jīng)評估并予以公示脾拆。
專家表示，在《規(guī)定》出臺前公開征求意見過程中莹妒，廣大市民反響熱烈，除了廣泛贊同《規(guī)定》要求居住建筑安裝太陽能熱水利用系統(tǒng)的規(guī)定外绰上，反映的問題主要集中在要求解決既有居住建筑安裝太陽能熱水系統(tǒng)過程中遇到的實際困難旨怠。因此，對于既有居住建筑的住戶安裝太陽能熱水系統(tǒng)蜈块，新規(guī)不作出強制性規(guī)定;部分既有居住小區(qū)的業(yè)主公約中已有明確的不允許安裝太陽能熱水器的約定鉴腻，住戶應當遵從業(yè)主公約的規(guī)定迷扇。但《規(guī)定》“鼓勵既有建筑的所有權人或者使用權人，在不影響建筑質(zhì)量與安全爽哎、不妨害他人合法權益蜓席，并符合城市容貌要求的前提下，按照臨時管理規(guī)約或者業(yè)主公約的規(guī)定安裝符合技術規(guī)范和產(chǎn)品標準的太陽能熱水系統(tǒng)课锌〕冢”
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